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河南省促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展辦法
河南省促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展辦法 (2021年12月31日河南省人民政府令第208號公布 ?自2022年3月1日起施行) ? 第一章 總 ?則 ? 第一條 為引導(dǎo)、支持和規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資活動，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施，建設(shè)國家創(chuàng)新高地，推進高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的相關(guān)活動，適用本辦法。 本辦法所稱創(chuàng)業(yè)投資是指向處于創(chuàng)建或者重建過程中的未上市成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行股權(quán)投資，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或者相對成熟后，主要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取資本增值收益的投資方式。 第三條 促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，應(yīng)當(dāng)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，堅持服務(wù)實體、專業(yè)運作、信用為本、社會責(zé)任的原則。 第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機制，解決創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展中的重大問題。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將支持創(chuàng)業(yè)投資的財政資金列入年度財政預(yù)算以及中長期財政規(guī)劃，加大投入力度，鼓勵和支持社會資本開展創(chuàng)業(yè)投資活動。 第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是創(chuàng)業(yè)投資的主管部門，依法負責(zé)創(chuàng)業(yè)投資的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、發(fā)展促進等工作。 縣級以上人民政府財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、市場監(jiān)管、商務(wù)、教育、科技、工業(yè)和信息化等部門按照各自職責(zé)，做好促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展相關(guān)工作。 ? 第二章 創(chuàng)業(yè)投資主體 ? 第六條 鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資主體依法開展創(chuàng)業(yè)投資活動。 前款所稱創(chuàng)業(yè)投資主體是指在中華人民共和國境內(nèi)主要從事創(chuàng)業(yè)投資活動的各類主體，包括個人投資者、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金等。 第七條 個人投資者可以以其自有資金直接開展創(chuàng)業(yè)投資活動。 鼓勵個人投資者與創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展信息交流與合作，培育和壯大個人投資群體。 第八條 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)是以其合法資金從事創(chuàng)業(yè)投資活動的企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以有限責(zé)任公司、股份有限公司以及有限合伙等法律規(guī)定的組織形式設(shè)立。 鼓勵各類機構(gòu)投資者和個人依法設(shè)立或者參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。 第九條 創(chuàng)業(yè)投資基金是以非公開方式向特定合格投資者募集資金或者政府出資，主要從事創(chuàng)業(yè)投資活動的基金。 創(chuàng)業(yè)投資基金主要包括政府創(chuàng)業(yè)投資基金、非政府創(chuàng)業(yè)投資基金等。 第十條 政府創(chuàng)業(yè)投資基金主要包括政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金中的創(chuàng)業(yè)投資基金以及其他有政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金等。 政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是政府設(shè)立并按照市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或者創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。 政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金中的創(chuàng)業(yè)投資基金是有政府出資，主要投資于非公開交易企業(yè)股權(quán)，吸引社會資金投入政府支持領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金。 縣級以上人民政府可以結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求，按照規(guī)定整合、新設(shè)政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，也可以參與上級政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮在特定領(lǐng)域的引導(dǎo)和聚集放大效應(yīng)。 第十一條 鼓勵跨境創(chuàng)業(yè)投資，支持設(shè)立對外投融資基金，為本省企業(yè)與境外高端研發(fā)項目對接提供投融資服務(wù)。 外國自然人、企業(yè)或者其他組織可以依法在本省投資設(shè)立或者參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。 支持合格境外機構(gòu)投資者和人民幣合格境外機構(gòu)投資者按照國家規(guī)定投資本辦法規(guī)定的創(chuàng)業(yè)投資基金。 ? 第三章 創(chuàng)業(yè)投資運作 ? 第十二條 個人投資者可以向國家未禁止其投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行投資，鼓勵個人投資者投資種子期、初創(chuàng)期未上市小微企業(yè)。 第十三條 設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合伙企業(yè)法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，依法到市場監(jiān)管部門辦理登記。 市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)定，對提交材料齊全的應(yīng)當(dāng)即時辦結(jié)，不能即時辦結(jié)的應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)；需要補正材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的材料，不得要求提供超出法律、法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的證明材料。 第十四條 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以開展下列創(chuàng)業(yè)投資活動： （一）創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)； （二）代理其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等機構(gòu)或者個人的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)； （三）創(chuàng)業(yè)投資咨詢業(yè)務(wù)； （四）為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)業(yè)務(wù)； （五）參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。 第十五條 國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持，追求長期投資收益。 支持具備條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革，鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與社會優(yōu)秀管理機構(gòu)合作。支持地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或者拓展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。 省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同創(chuàng)業(yè)投資主管部門，出臺鼓勵國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資的政策，優(yōu)化激勵與約束機制，建立容錯機制、持股跟投和考核評價機制。 對各級國有企業(yè)出資設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金，本級人民政府可以根據(jù)新引入社會資金實際到賬金額，通過追加資本金、認(rèn)購基金份額等方式給予支持。 第十六條 各類創(chuàng)業(yè)投資基金的募集、投資、管理和退出等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。 政府創(chuàng)業(yè)投資基金還應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院創(chuàng)業(yè)投資主管部門、財政部門等有關(guān)部門的規(guī)定，遵循政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險的投資運作原則。 非政府創(chuàng)業(yè)投資基金和涉及社會資本的政府創(chuàng)業(yè)投資基金應(yīng)當(dāng)按照證券監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定和基金合同的約定運作，遵循自愿、公平、誠實信用的原則。 第十七條 政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財政資金的杠桿作用，按照國家規(guī)定建立面向社會資本的讓利機制，適度提高出資比例，放寬返投比例或者不明確返投比例要求，鼓勵和引導(dǎo)社會資本重點投向本省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。 第十八條 政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金中的創(chuàng)業(yè)投資基金應(yīng)當(dāng)實行市場化運作、專業(yè)化管理，可以采用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔(dān)保、政府出資適當(dāng)讓利等方式，投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。 第十九條 創(chuàng)業(yè)投資主體可以以股權(quán)和優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式對未上市創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行投資。 第二十條 支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。 支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資基金所投企業(yè)納入省定上市后備企業(yè)范圍。 區(qū)域性股權(quán)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)創(chuàng)業(yè)投資主體與實體企業(yè)融資對接的專業(yè)板塊，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)掛牌融資。 第二十一條 鼓勵縣級以上人民政府通過與上海、深圳、北京證券交易所及其河南基地加強溝通對接，強化上市后備企業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。 第二十二條 創(chuàng)業(yè)投資可以依法以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)業(yè)企業(yè)回購、并購重組、基金接力等方式實現(xiàn)市場化退出。 第二十三條 區(qū)域性股權(quán)市場應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)或者財產(chǎn)份額轉(zhuǎn)讓在信息發(fā)布、登記托管等方面提供便利。 第二十四條 鼓勵國有、民營等各類資本設(shè)立以承接、受讓創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)或者財產(chǎn)份額為目的的接力基金。支持各類資本設(shè)立專業(yè)化并購基金，重點投向符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和項目。 ? 第四章 發(fā)展環(huán)境 ? 第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)出臺支持個人投資者、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)業(yè)投資主體發(fā)展的政策，壯大創(chuàng)業(yè)投資主體，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。 第二十六條 省人民政府創(chuàng)業(yè)投資主管部門、地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同銀行保險監(jiān)管、證券監(jiān)管機構(gòu)加強對銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)的引導(dǎo)，推動更多銀行資金、保險資金、證券資管資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。 支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東通過依法發(fā)行企業(yè)債券、公司債和其他債務(wù)融資工具融資，拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源。 第二十七條 縣級以上人民政府創(chuàng)業(yè)投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構(gòu)建立長期性、市場化合作機制，推動發(fā)展投貸聯(lián)動等合作模式。 鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品，加大對創(chuàng)業(yè)投資的支持力度。 第二十八條 省人民政府創(chuàng)業(yè)投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立本省創(chuàng)業(yè)投資備投項目庫，并指導(dǎo)有條件的市級、縣級創(chuàng)業(yè)投資主管部門建立創(chuàng)業(yè)投資備投項目子庫，為創(chuàng)業(yè)投資項目和創(chuàng)業(yè)投資主體對接提供服務(wù)。 第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資主體與金融機構(gòu)、行業(yè)組織、新聞媒體聯(lián)合舉辦創(chuàng)業(yè)投資路演活動、創(chuàng)業(yè)投資論壇和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動投融資雙方對接。 第三十條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法高效為創(chuàng)業(yè)投資主體提供納稅服務(wù)，加強創(chuàng)業(yè)投資稅收政策宣傳和輔導(dǎo)，嚴(yán)格落實國家關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的各項稅收支持政策。 涉及鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資主體的，還可以適用《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)條例》《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》規(guī)定的優(yōu)惠和支持政策。 第三十一條 縣級以上人民政府可以規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)投資主體孵化器、創(chuàng)業(yè)投資小鎮(zhèn)等平臺，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資主體集聚發(fā)展。 第三十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強創(chuàng)業(yè)早期知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。 第三十三條 省人民政府創(chuàng)業(yè)投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門健全創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)軍人才評價標(biāo)準(zhǔn)，建立省創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)軍人才庫，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)軍人才參與科研項目論證、引導(dǎo)基金評審等活動。 縣級以上人民政府可以對創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)投資從業(yè)人員中的突出貢獻者按照規(guī)定給予獎勵，并在醫(yī)療、教育、住房等方面給予支持保障。 鼓勵有條件的高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)院系、科研機構(gòu)，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，完善相關(guān)課程設(shè)置，加強創(chuàng)業(yè)投資人才培養(yǎng)。 第三十四條 省人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)會同創(chuàng)業(yè)投資主管部門，推動高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，利用大學(xué)基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或者參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。 第三十五條 支持依法成立創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、理論政策研究、投融資經(jīng)驗交流、項目信息交換、行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面的作用。 第三十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺措施健全創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系，加強與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢等各類中介服務(wù)體系建設(shè)。 ? 第五章 監(jiān)督管理 ? 第三十七條 省人民政府創(chuàng)業(yè)投資主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)人民銀行、銀行保險監(jiān)管、證券監(jiān)管等機構(gòu)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。 創(chuàng)業(yè)投資主管部門、證券監(jiān)管機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，堅持適度監(jiān)管、差異監(jiān)管和統(tǒng)一功能監(jiān)管的原則，建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的事中事后監(jiān)管體制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資主體進行實體投資、價值投資和長期投資。 在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會依法登記備案的創(chuàng)業(yè)投資私募基金管理人和創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)品由證券監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)監(jiān)管，并接受中國證券投資基金業(yè)協(xié)會的自律管理。 第三十八條 縣級以上人民政府創(chuàng)業(yè)投資、財政和相關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好對政府創(chuàng)業(yè)投資基金及其基金管理人、基金托管人、其他服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督與績效評價工作。政府創(chuàng)業(yè)投資基金中的政府出資部分應(yīng)當(dāng)依法接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。 第三十九條 創(chuàng)業(yè)投資基金管理人應(yīng)當(dāng)依法將其管理的創(chuàng)業(yè)投資基金財產(chǎn)，在經(jīng)核準(zhǔn)的商業(yè)銀行或者其他金融機構(gòu)辦理資產(chǎn)托管。 基金托管人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及基金合同的約定，對創(chuàng)業(yè)投資基金履行安全保管基金財產(chǎn)、辦理清算交割、開展投資監(jiān)督等職責(zé)。 第四十條 個人投資者、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不得違反國家規(guī)定，以許諾還本付息或者給予其他投資回報等方式，向不特定對象吸收資金。 禁止創(chuàng)業(yè)投資基金違法向特定合格投資者之外的單位或者個人非公開募集資金。 管理創(chuàng)業(yè)投資基金的基金管理人應(yīng)當(dāng)依法向中國證券投資基金業(yè)協(xié)會履行登記手續(xù)，不得向投資者承諾投資本金不受損失或者承諾最低收益。 第四十一條 縣級以上人民政府創(chuàng)業(yè)投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、行業(yè)組織和社會征信機構(gòu)加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)，健全信用信息共享機制，并按照法律、法規(guī)的規(guī)定開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資主體守法誠信經(jīng)營。 ? 第六章 法律責(zé)任 ? 第四十二條 違反本辦法規(guī)定，其他法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四十三條 創(chuàng)業(yè)投資主管部門以及其他相關(guān)部門工作人員，在促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展工作中利用職務(wù)上的
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國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持 社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見
國辦發(fā)〔2021〕40號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 生態(tài)保護修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。長期以來，我國一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)量大面廣，需要動員全社會力量參與。為進一步促進社會資本參與生態(tài)建設(shè)，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。 ? 一、總體要求 ? （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點領(lǐng)域，激發(fā)市場活力，推動生態(tài)保護修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，維護國家生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動美麗中國建設(shè)。 （二）工作原則。 堅持保護優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)。遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推進山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。 堅持政府主導(dǎo)、市場運作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險防范等作用，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場秩序，建立公開透明的市場規(guī)則，為社會資本營造公平公正公開的投資環(huán)境，構(gòu)建持續(xù)回報和合理退出機制，實現(xiàn)社會資本進得去、退得出、有收益。嚴(yán)禁借生態(tài)保護修復(fù)之名行開發(fā)之實，嚴(yán)禁突破耕地保護和生態(tài)保護等紅線，嚴(yán)禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。 堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。圍繞構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護修復(fù)市場機制，聚焦解決信息缺失、融資困難、政策分散、鼓勵和支持措施不明確、交易機制和回報機制不健全等問題，推動實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一。 堅持改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進。加強與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)保護補償機制等改革協(xié)同，統(tǒng)籌必要投入與合理回報，暢通社會資本參與和獲益渠道，創(chuàng)新激勵機制、支持政策和投融資模式，激發(fā)社會資本投資潛力和創(chuàng)新動力。 ? 二、參與機制 ? （三）參與內(nèi)容。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動，對區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)進行全生命周期運營管護。重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責(zé)任為主（包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等）的生態(tài)保護修復(fù)。對有明確責(zé)任人的生態(tài)保護修復(fù)，由其依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。 （四）參與方式。 1．自主投資模式。社會資本單獨或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護修復(fù)。 2．與政府合作模式。社會資本可按照市場化原則設(shè)立基金，投資生態(tài)保護修復(fù)項目。對有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項目，可以采用政府和社會資本合作（PPP）等模式，地方政府可按規(guī)定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。 3．公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作，參與生態(tài)保護修復(fù)，共同建設(shè)生態(tài)文明。 社會資本可通過以下方式在生態(tài)保護修復(fù)中獲得收益：采取“生態(tài)保護修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行交易；通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。 （五）參與程序。 結(jié)合實際積極探索靈活高效的工作程序，充分調(diào)動社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的積極性。一般可以采取如下程序： 1．科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護修復(fù)項目。堅持問題導(dǎo)向，依據(jù)各級國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確定生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)和重點項目。 2．合理制定生態(tài)保護修復(fù)方案。在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，合理確定項目生態(tài)保護修復(fù)方案，明確生態(tài)保護修復(fù)目標(biāo)或核心指標(biāo)、自然資源（其中礦產(chǎn)資源僅限于因項目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土）資產(chǎn)配置及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等。涉及相關(guān)主體利益的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致。 3．公開競爭引入生態(tài)保護修復(fù)主體。將生態(tài)保護修復(fù)方案、相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標(biāo)轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開，通過競爭方式確定生態(tài)保護修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人，并簽訂生態(tài)保護修復(fù)協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復(fù)要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。 4．規(guī)范開展生態(tài)保護修復(fù)產(chǎn)品市場化交易。探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護修復(fù)產(chǎn)品的交易渠道，公開發(fā)布產(chǎn)品交易規(guī)則、企業(yè)信用評級等信息，依托公共資源交易平臺體系，規(guī)范開展市場化交易。 ? 三、重點領(lǐng)域 ? （六）自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。針對受損、退化、功能下降的森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，開展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河道保護治理、野生動植物種群保護恢復(fù)、生物多樣性保護、國土綠化、人工商品林建設(shè)等。全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增加碳匯增量，鼓勵開發(fā)碳匯項目。科學(xué)評估界定自然保護地保護和建設(shè)范圍，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈凸娼M織等參與科普宣教、自然體驗、科學(xué)實驗等活動和特許經(jīng)營項目。 （七）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。針對生態(tài)功能減弱、生物多樣性減少、開發(fā)利用與生態(tài)保護矛盾突出的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，開展全域土地綜合整治，實施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)、土地復(fù)墾、生物多樣性保護等，改善農(nóng)田生境和條件。 （八）城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。針對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、生態(tài)空間不足等問題，實施生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。 （九）礦山生態(tài)保護修復(fù)。針對歷史遺留礦山存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，實施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、礦山損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單元修復(fù)等，重建生態(tài)系統(tǒng)，合理開展修復(fù)后的生態(tài)化利用；參與綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。 （十）海洋生態(tài)保護修復(fù)。針對海洋生境退化、外來物種入侵等問題，實施退圍還灘還海、岸線岸灘整治修復(fù)、入?？诤尘C合治理、海岸帶重要生態(tài)廊道維護、水生生物資源增殖、棲息地保護等。探索在不改變海島自然資源、自然景觀和歷史人文遺跡的前提下，對生態(tài)受損的無居民海島開展生態(tài)保護修復(fù)，允許適度生態(tài)化利用。 （十一）探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持投入循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態(tài)牧場等；發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)；參與河道保護和治理，在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益；參與外來入侵物種防治、生物遺傳資源可持續(xù)利用，推廣應(yīng)用高效誘捕、生物天敵等實用技術(shù)；開展產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識、品牌建設(shè)等工作。 ? 四、支持政策 ? （十二）規(guī)劃管控。市、縣級政府應(yīng)將生態(tài)保護修復(fù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃。鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)方案編制，在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)保護修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。項目范圍內(nèi)涉及零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，可納入生態(tài)保護修復(fù)方案一并依法審批；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整等法定審批事項的，依法辦理審批手續(xù)。落實好最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。項目完成后，通過年度土地變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途，不動產(chǎn)登記機構(gòu)依據(jù)調(diào)整土地用途文件辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記。 （十三）產(chǎn)權(quán)激勵。對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；其中以林草地修復(fù)為主的項目，可利用不超過3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對社會資本投入并完成修復(fù)的國有建設(shè)用地，擬用于經(jīng)營性建設(shè)項目的，在同等條件下，該生態(tài)保護修復(fù)主體在公開競爭中具有優(yōu)先權(quán)；涉及海域使用權(quán)的，可以依法依規(guī)比照上述政策辦理。修復(fù)后新增的集體農(nóng)用地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護修復(fù)主體。修復(fù)后的集體建設(shè)用地，符合規(guī)劃的，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，生態(tài)保護修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。社會資本投資修復(fù)并依法獲得的土地、海域使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)收益。 釋放產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益。社會資本將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。生態(tài)保護修復(fù)主體將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于其在省域范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。 建立健全自然、農(nóng)田、城鎮(zhèn)等生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)激勵機制。研究制定生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目參與全國碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)則，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易量。健全以社會捐贈方式參與生態(tài)保護修復(fù)的制度，鼓勵參與自然保護地等生態(tài)保護修復(fù)。創(chuàng)新林木采伐管理機制，開展人工商品林自主采伐試點，引導(dǎo)社會資本科學(xué)編制簡易森林經(jīng)營方案，對具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)可單獨編制森林采伐限額，經(jīng)審批可依法依規(guī)自主采伐；采伐經(jīng)濟林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依據(jù)森林經(jīng)營方案或規(guī)劃自行設(shè)計，依法依規(guī)自主決定采伐林齡和方式。 （十四）資源利用。按照生態(tài)保護修復(fù)方案及其工程設(shè)計，對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理；如有剩余的，由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護修復(fù)主體合理收益。 （十五）財稅支持。發(fā)揮政府投入的帶動作用，探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態(tài)保護修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。社會資本投資建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關(guān)政府補助政策。 （十六）金融扶持。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機構(gòu)參與生態(tài)保護修復(fù)項目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護修復(fù)的投資力度。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護修復(fù)工程。支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強的骨干企業(yè)上市融資。允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活資源資產(chǎn)。健全森林保險制度，鼓勵保險機構(gòu)和有條件的地方探索開展保價值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟林和林木種苗保險試點，推進草原保險試點，加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善災(zāi)害風(fēng)險防控和分散機制。 ? 五、保障機制 ? （十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要將鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。要暢通渠道、聽取訴求，保障社會資本合法權(quán)益，增強長期投資信心。各級自然資源主管部門要強化工作統(tǒng)籌，制定生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃，明確修復(fù)任務(wù)，設(shè)立項目并確定生態(tài)保護修復(fù)目標(biāo)及自然資源資產(chǎn)配置要求。各有關(guān)部門和單位要按職責(zé)分工，制定完善相關(guān)配套政策措施，細化操作程序，形成協(xié)同推進的工作合力。 （十八）強化示范引領(lǐng)。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺，促進各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。鼓勵開展生態(tài)保護修復(fù)理論和方法等基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范推廣，探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式。加強科研人才梯隊建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的良性發(fā)展機制。 （十九）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。建立投資促進機制，搭建信息服務(wù)平臺，匯總發(fā)布各類生態(tài)保護修復(fù)項目及投資需求、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息。加強督察和執(zhí)法，全程全面依法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行為，建立信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門獎懲聯(lián)動。生態(tài)保護修復(fù)過程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息采集、處理和使用的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （二十）做好宣傳引導(dǎo)。加強法律法規(guī)政策宣傳。開展
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淺談滎陽規(guī)劃格局
打造“一心、三點、五軸、五區(qū)”的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局 從宏觀位置來看，滎陽市位于河南省中北部，是省會鄭州所轄縣級市之一。在全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中，位于中陸橋通道和京哈京廣通道交匯處，區(qū)位條件優(yōu)越。
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